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                国务院新闻办吹风会解读《政府①工作报告》修改情况
                来源: 时间:2020-05-29 11:36:00 173 
                 

                国务院新闻办公〗室于2020年5月29日(星期五)上午10时举行吹风会,请《政府㊣ 工作报告》起草组成卐员、国务院※研究室党组成员孙国君解读《政府▽工作报告》修改情况,并答记者问。

                图为吹风会现场。中国网 郑亮 摄

                国务院新闻办新闻局 寿小丽:

                女士们、先生们,大家上午好!欢迎出席国务︻院新闻办吹风会。昨天下午十三届全国人大三次会议闭幕,会议表@ 决通过了《关于№政「府工作报告的决议》,大家都很关注《政府工作报●告》修改了哪些内▅容。今天非常高∏兴请来了《政府工作◆报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君先生,请他向大家介绍有关内容,并回答大家的卐提问。

                下面请孙国君先生作介绍。

                《政∏府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员 孙国君:

                各位记者朋ζ友,大家好!很高兴再次在这里与大家见面,介绍《政府工作报告》修改情况。

                昨天下午,十三届全国人大三次会议胜→利闭幕,《报告》获得高票通过。会议期间,习近平总书记参加了内蒙古代表团、湖北代表团审〖议,出席解放军和武警部队代表团全体会议,看望政协经济界委员,发表了一系列重要讲话。李克强总理参加广西代表审议,参加全国政协科协、科技界委↙员联组会。人︻大代表和政协委员深入讨论《报告》,代表委员们认为,这是一个简洁︾明晰、客观务实的报告,是一个ω 提振信心、鼓舞士气的报告。

                听取∑吸收人大代表和政协委员意见建议,是政府依宪施政、依法行政的重要体现,也是以科学民主决策回应社会关切和服务人∏民的重要体现。

                这些年,每年“两会”期间,国务院都要求《报告》起草组人员、国务院有关部门工作人员旁听“两会”。现场听会,不仅要记卐录代表委员对《报告》的直接修改意见,也要』把对政府工作和有关政策的建议记下来,及时进行分类△汇总。

                根据疫情防控需要,今年“两会”大幅减少了々上会工作人员。为了确保代表委员反映的问题、提出的建○议不遗漏,国务院对听取意见建议的方式做了Ψ 调整。

                一是通过网络视频连线方式听取意见建议。国务院安排工作人员,在审议《政府工作报告》时,分别连线全部114场◤代表小组会议会场。涉及《报告》修改的意见建议,第一时间转给▂起草组。

                二是◤通过会议简报方式听取意见建议。对人大和政协的会议简报,工作人员第一时间进行梳理、汇总。

                三︾是通过热线电话听取意见建议。国务院各个部门都安排一↑定数量的固定电话,作为代表委员热线。起草组也安排了热线电话,24小】时值守接听,以便及时处理代表委员提出的意见建议。

                今年“两会”尽管会期↓短,但我们通过以上三种方式,高效率汇集意见建议,不间断地研究修改⊙。

                在“两会”讨论中,代表委员提出了很多好的意见建议。按照李克强总理Ψ的要求,我们深入学习领会习近平总书记重要讲々话精神,对□意见建议进行了系统汇总梳理,逐条进行研究。

                由于今年报告篇幅较往年压缩近一半,代¤表提出增加内容的建议相对多一些,我们大多予以采纳,共补充修改89处,很多修改之处综合了多条意见。2017年修改78处,2018年修改86处,2019年修改83处,今年略多一些◥,其中90%以上是补充内容的修改。总体上看,补充修改内容①涵盖了70%以上的意见◥。对报告修改中暂未直接采纳的意见建议,已转给相关部门进行ㄨ深入研究。

                报告修改情▓况报人大主席团后,对未在报告中直接采▆纳的意见,按李克强总理的要求,起草组人员☆以书面或电话方式,分别联系代表团和人大代表,进行沟通反馈。

                习近平总书记在参加内蒙古代表团审议☉时强调,要坚持人民至上,不断造福人民,把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实【际工作之中。《报告》认真吸收代表委员意见,就是要更好△地反映人民的心声心愿,更好地推动工作◥、造福人民。

                我先简单介绍这些情况。大家对《报告》修改情况还有什么需№要了解的,我愿与大家进行交流。谢谢。

                中央广播电视总㊣台央视记者:

                我们想了解的是◇,在今年“两会”上,代表、委员针对《政府工作报告》提出的意见建议主要集中在哪些方面?和往年相比又有哪些不同?谢谢。

                孙国君:

                我们梳理代表委员的意见建议。与往↑年相比,补充内容的意见居多,这是今年的一︼个特点。修改意见↓主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面。其中三分之二的补充修改意见直接与民生№和就业相关,这是今年报告修改的另一大特▓点。

                比如,报告第八部分,也就是保障和改善民生部分,修改了31处,占比超过三分之一。

                在公共卫生体系方面,补充了“加强传染病防治能力建〖设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识,倡导健康文明生活方〖式”。

                在基本医疗服〇务方面,补充了“深化公立医院综合改【革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医√疗服务能力”“推进』分级诊疗”“加强中西医结合”、“构建和谐医患关系”等表述。

                在教育∩方面→,补充了“坚持立德树人”、“完善随迁子女义务教育入学政策”、“发展普惠性学前教育”、“推动高等教育内涵式发展”、“支持中西部高校发展”、“发展职业教育∑ ”、“加强教◢师队伍建设”、“推进教育信息化”等表述。

                在基本民生保障方⌒ 面,补充了“实现企业职工基本养老保险基金省级统收统¤支,提高中央调剂比例”、“完善社★会救助制度”等表述。

                在社会治理方面,补充了“加强乡村治理”、“妥善化解矛盾纠纷”等表述。

                在其他部分修改也主☆要是关于民生的内容。

                在脱贫和农业方面,增加了“增加扶贫投入”“继续执行对摘帽县的主要扶持政策”“加强非洲猪瘟■等疫病防控,发展畜禽水产养殖”“加强农民职业卐技能培训”“依法根ξ治拖欠农民工工资问题”等表述。

                在科技方面,增加了“发展民生科▽技”。

                在扩大内需方面,增加了“大力解决停车々难问题”“发展①大健康产业”“发展居家养老”“完善无障碍设施”“推进生活垃圾分类”等表述。

                在就业方面,增加了“扩大基层服务项目招※聘”“加强面向市场的技能培训,鼓励以工代♂训,共建共享生产≡性实训基地”等表述。

                在报告修改中,还几处是防止产生理解歧义的修改。比如,有代◥表反映,在今年的减税降费政策ζ 中,有这样的表卐述,“今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险★费率等制度,新增减税降费约5000亿元”。有人♀可能理解为“今年要再次下调增值税税率和企业养老保险费率”。实际♂含义是,分别于『去年4月、5月实施的下调增值税税率和企∏业养老保险费率,是制度性减税降Ψ费,长期执行。今年由◥于全年实施,比去年分别多出3个月和4个月的时间,翘尾∮减税降费约5000亿元。为了防止产生歧义,在修改中,我们增加了“去年出台的”几个字。

                报告由于篇幅所限,许多政策表述都是尽可能精简,这样做,可以腾出空间写入更多政策ぷ举措。为了做好↘解读工作,起草组正在组织编写《辅导读本》,即将▂出版发行。谢谢。

                小康杂志中国小康网◤记者:

                刚才发布人介绍了吸收意见的ㄨ情况,那么“其他意见”为什么没有被采纳?是出于什么【样的考虑?谢谢。

                孙国君:

                按照李克强总理」的要求,我们把意见尽可能尽最大努力去吸收,并且最后是总理亲自一条一条意见去看。刚才说修改大概涵【盖了70%的反映的意见,确实有一些意见没有直接吸收。大体归纳有以下几类。

                一是有些原则性】意见,这些意见并不是说要具体修改哪一处。比如,建议对报告的结构】做调整,这在「短时间内很难做到。

                二是涉及影响全局的重要判断和表述,可能改一处会带来其他一系列∩改变。比如,政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币」政策取向等,这些是反复研究确定的,已经达成广泛共识,取得最大公约数,如果调整其中一个那么就会←带来其他一系列◤的调整。

                三是尚需研究的政策,比如,进一㊣ 步延长阶段性政策执行期限,建议出台新的减税@ 政策,这需要一个研究过程,根据№形势变化进行完善。

                四是对特定地区↓给予支持的建议,比如,把一些▆经济区列入国家区域发展战略。这类意见相对多一些,需要后续研究。

                五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述,限于报告篇幅,也是为■避免重复,没有采纳。

                谢谢。

                美国国际市场新闻社记者:

                我想了解一下,今年在稳定♀和发展经济方面,包括做了哪些╱调整,请〗介绍一下。尤其是在货币和财政政策的有效配合方面有没有代表提出╲意见?还有一◆个问题,在修订人民银行法,据说也有一些人提出意见,能ω不能介绍一些?谢谢。

                孙国君:

                今年报告里面财政部分讲的每条政策写得都比较清楚,现在意见相对多一些的是在金融支持方面的一〒些政策表述。我们在强化对稳企业的金融支持这一段里,就吸收了5条意见。比如,有代︻表提出要完善考核激励机制,要鼓励银行∞敢贷、愿贷、能贷,修改就是为了把这个话表述得更加具体。

                比如,有的︻代表提出来要利用金融科技以及大数据技术来降低金融的服务成本,提高@ 金融服务的精准性,我们认为这是很好的意见,也补充进来。比如,我们要解决融资的问题,就要解决一些信用信息共享的问题。代表提出来要☆促进企业信用信息共享,我们采纳了这个□ 意见。还比如,在加强监管、防止资金空转套利后面,我们增加了“打∮击恶意逃废债”这样的表述。

                整体上来■说,融资难、融资贵还是当◆前企业面临的突出问题,特别是中小微企业,大家√都希望把融资这块的表述尽可能地再明晰一些。谢谢。

                经济日报记者

                今年的《政府工作报告》提出了今年发展的主要目标和很多政策措施,但是今年的时间只剩7个月了,请问怎么确保这些政策措施和目标任〓务能够得到尽快落实?谢谢。

                图为《政府工作报告》起草组成员、国※务院研究室党组成员孙国君回答记者提问。中国网 郑亮 摄

                孙国君:

                一份好的报●告,不仅要起草好,关键要◥落地见效。《报告》审议通过≡后,接下来就是抓落实。确实如你所说,今年已经过去5个月,满打满算,只剩7个月的时间。抓落实任务尤其繁重。可以说,刻不容缓,分秒必争。为了做好¤报告落实工作,我们有几个方面。

                一是第一时间明确责任分工。国务院将第一时间召▲开常务会议,对《政府工作报告》进行分工。报⊙告提出来的任务、措施,逐项进行分解,明卐确牵头部门、参与部门、时限要求,要求各负其责,确保落实。一刻也不耽搁,就是要尽最大努力抢时间、抢进度。

                二是及时『出台配套操作政策。报告中提出的主要政策举措,在前期研究中已有实施方案。对前期出台的减税降费、贷款还本付息等政策,延长执行期限是自动执行的。有些政策需要◥有关部门再出台细则,也会第一时间Ψ 发布。在抓落实过程中,要深入实际、深入基层、深入群众,及时推动解决实际困难和问题,根据形势▂变化调整完善政策,确保政策实施效果达到预期。

                三是加强督办督查。国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查●总台账,定期对账督办▓,结合组织开展国务院大督查、专项督查和专题调研,推动各项重点工作落地见效。

                谢谢。

                中央广★播电视总台央广记者▓:

                我们注意♀到,现在政策目标基本都确定▲了,具体实施过程中还△有哪些难点?如何克服?谢谢。

                孙国君:

                一是我们的政策需要根据形势变化不断完善。整体上来说今年形势特殊,存在很多难以预料的不确定性。政策一定是要适应形势的变化来调整,并且这种调整的时效▼性要特别快。

                二是任何政策从出台到实施到见效都需要一定的时间,我们要尽可能把这一时滞压缩到最短。为什〓么今年《报告》里提出了很多直达的概≡念,比如财政里面的2万亿要建〖立特殊转移支付机制,要直达基层政府↘,要直接惠企利民,包括金融里面也提到要有一些直达实体经济的办◥法。如果特殊时期不采取这些特殊办法,可能落实时滞就会产生。刚才我谈到,今年只剩下ξ 7个月,时间有限,如果什么政策都到年底见效,可能会影响整个㊣经济运行。

                总的来说,我认为今年的政策执行可能面临的挑战,一个是解决政策的及时调整问题,一个是解决政策的执㊣行效率问题。谢谢。

                中新社记者:

                我们注〗意到和往年相比,今年的报告在“放管服”改革方【面的篇幅明显缩短,这是不是意味着这方面改革力度今年会缩小?以及“放管服”改革方面今年会有哪些新举措?谢谢。

                孙国君:

                这些年中国的营商环境持续大幅改善,主要◥得益于“放管服”改革在持续推进。有一个例证就是,企业数量变化,去年是净增◇加384万户,日均超过1万户。目前各类市场主体超¤过1.2亿户,这对稳定№就业、扩大消费和投○资、增强发展动能,都十分◢重要。今年能不能在困难形势下稳住就业、保住民生,关键︼也要看这1.2亿市场主体能不能稳住。

                除了报告里讲的,要落实减税降费、降低经营成本的政策外,要更多用改︼革办法,激发╳市场主体活力。关于“放管服”的举措,报告里不仅体现在改革部分,其他部分也有,比如在对外开放部分、在社↑保政策方面,都涉及相关改革内■容。我概括“放管服”大体∮有三个方面:

                一是宽准〖入、降门槛。包括内资准入、外资准入都要放宽,继续缩减三个负面清单。在涉企经营许可方面,要推动更多事项取消∩审批,或改为备案,或实行告知承诺。对小微企业和个体工商户,要放宽登记住所和经营场所的限制,在修改中又补充◥了“合理设定流动摊贩经营场所”。昨天李克强总理在※记者会上也讲到这个问题。

                二是♂重监管、促公平。要寓监管于服务之中。全面推行“双随机、一公开”监管,推行大数据监管。监管重在公平公◢正,要以公平公正监管,维护公平竞争。

                三是优服务、提效率。比如报告中提出“推动更多事项一网通办,做到企业开办全程网上★办理”。各方面惠企利民政策,都要争取直接网上可办或自动享受,不让企业走很多繁琐的☆程序。谢谢。

                中央广播电视总台央视财经记者:

                新基建大家关注度比╱较高,这次修改增加了数据中心,包括充■电桩的表述也有调整,请问这个修改是出于怎样的考量?怎样界定新基建的概念?我们要列进去的具体领域会有区别吗?谢谢。

                孙国君:

                今年新基建社会◣上讨论比较多,《报告》中提出重点支持“两新一重”,其中“一新”是新型基础设施。我们推进新基建,主要是基于扩大内需。因为新→基建和我们扩大拓展新的消费,包括支撑新兴产』业发展密切相关,是我①们促消费和扩投资的结合点。关于整个新基建的范围,大家说法很〓多,《政府工作报告》提出了新一代信息网络、新充电换电设施这些大家有共识的,普遍认为当前就要推进的方面。整个新基建范围可能会随着形势变化不断拓展。

                新基建有个最大的特点,与公路、水利等传统基∑础设施建设不同,那就是新基建的投资主要是市场化投资。虽然我们说政府要重№点支持,但主要是市场投资,政府主要给∑予政策支持、创造】好的环境。新基建∏面对所有市场主体开放,会给内外资企业带来同等的♂发展机遇。比如,我们要建设新能源汽车的充电设施,现在新能源车市场内外资都有,这个设施的普及会给很多外资新能源汽车企业带来机遇。所以△说我们的新基建要从多维度看,它有很多思路上的创新,包括投资方式的创新,包括投资主体和市场开放度都是不一样的。谢谢。

                香港商报记者:

                刚才你提到外资准入的负『面清单,请问今年会有哪些变化?具体会在什么时候◎发布?今年的《政府工作报告》中第一次提出出台跨境服务负面清单,具体所指的是什么内容?谢谢。

                孙国君:

                关于↘外资准入负面清单问题。从2017年中国首次提出全国外资准入负面清单,每年都进行修订。限制性措施条目已减至去年的40条,不仅数量︾进行压减,而且一些重点领域开放不断取得突破,比如新能源汽●车、部分金︾融等领域,允许独资,一批项目签约落地和投产。

                2020年的●全国版外资准入负面清单,正在制定中,有望尽快出█台。负面清单条目,还会进一〗步大幅缩减。在服务业、制造业、农业方面,开放水平还会进一步提升。与此同时,还将发布自贸试验区版负面清单,清单条目数比全国版更少。

                关于跨境服务贸易负@面清单。中国的服务业增加值已占GDP一半以上,对经济增长的贡献率60%左右,但是中国的服务贸易占整个贸易的比重相对ξ偏低,比全球平□均水平还要低,这表明中国的服▲务业贸易还有很大拓展空间。

                按照WTO规则,服々务领域开放,涉及两个方面:一个是商业存〓在,就是前面讲到的外资准入,这属于投资◣范畴,比如,外商在华设立公司、分支机构,提供服务。另一个方面是跨境服务贸易,一是跨境交付,比如,国际海运、在线医疗等;二是自然人移动,如律师来ξ 华执业等;三是境外消费,比如出国旅游◤、留学等。

                在服务业商业存在方面,由外资准入负面清单做☉出开放规定。在∮跨境贸易方面,今年将制定↑出台负面清单,这将■使中国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放。这是继外资准入负面清单之后的又一重要制度型开放举措。谢谢。

                香港经济导报记者:

                有学者认为,以后在国家◥层面或许可不再提具体的经济增长指标,而是提出就业指标,然后再提出◥一些关于经济高质量可持续发展的要求,比々如物价水平、风险防控、环境可持续发展和居民收入水平等等,请问以后□不设GDP会成为今后※的一个探索吗?谢谢。

                孙国君:

                在是不是设经济增速具体目标上,从目前来看今年是特殊情况。上次记者∞吹风会上讲过,今年不设,最大的因素是考虑到不确定性。今年的不确定性不是一般的不确定性,确实全球疫情走势等无法预知,所以今年考虑不设。历史上也有过不ぷ设的时候,但↘是从目前情况来看,如果经济←进入正常状态,一般来说,有一个预期的GDP增▓速目标相对会好一些,因为很多其他指标的测算要有一个参照基准,那就是GDP。GDP增速指标是很重要的综合性基础性☆指标。每年是否设GDP增速指标,要根据当年情况〇来确定,不能简单地一概而论一定要设或者一定不设,而是要根据形势变化来调整。谢谢。

                寿小丽:

                谢谢孙国君先生,谢谢各位记者》朋友,今天的吹风会就到这里。大家再见!

                 
                 
                 
                 
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